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关于印发《自治州防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案》的龙8游戏手机版通知

索  引  号 KZ044-2021-000013 主题分类 其他
名        称 关于印发《自治州防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案》的龙8游戏手机版通知
主  题  词 印发 自治州 防止 耕地 稳定 粮食生产 实施方案 的龙8游戏手机版通知 成文日期 2021-04-03
文        号 克政办发〔2021〕5号 发布日期 2021-04-05
发文单位 克州人民政府办公室 发布机构 克州人民政府办公室

各县(市)人民政府,自治州人民政府各工作部门、州直各单位:

《自治州防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案》已经自治州人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。


202143日      

(此件公开发布)

自治州防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的龙8游戏手机版意见》(国办发〔202044号)和《自治区人民政府印发关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的龙8游戏手机版通知》(新政办发〔20219号)精神,坚决防止耕地“非粮化”,稳定粮食生产,牢牢守住粮食安全生命线,结合自治州实际制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的龙8游戏手机版十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神,完整准确贯彻新时代党的龙8游戏手机版治疆方略,牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标,按照党中央、国务院决策部署和自治区党委、自治区人民政府、州委工作要求,以提升粮食产能为重点,以保障重要食用农产品有效供给为目标,切实加强区域耕地用途管控,加快推进以粮食为主的龙8游戏手机版种植结构调整,彻底扭转耕地“非粮化”倾向,全力夯实粮食安全基础。

(二)基本原则

坚持目标导向。把确保粮食安全作为“三农”工作的龙8游戏手机版首要任务,始终绷紧粮食安全这根弦,把稳定粮食生产作为农业供给侧结构性改革的龙8游戏手机版前提,着力稳政策、稳面积、稳产量,坚持耕地管理、建设、保护、利用等多措并举,不断巩固提升粮食综合生产能力,确保谷物基本自给,口粮绝对安全,切实把握粮食安全主动权。

坚持严格管控。正确处理发展粮食生产和发挥比较效益的龙8游戏手机版关系,将有限的龙8游戏手机版耕地资源优先用于粮食生产。认真落实重要农产品保障战略,进一步优化粮食区域布局和生产结构,落实最严格的龙8游戏手机版耕地保护制度,科学合理利用耕地资源,防止耕地“非粮化”,切实提高保障粮食安全和重要的龙8游戏手机版农产品有效供给水平。

坚持党政同责。坚决扛起粮食安全的龙8游戏手机版政治责任,坚决落实防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的龙8游戏手机版各项措施。巩固提升阿图什市、阿克陶县粮食综合生产能力,确保粮食种植面积不减少、产量不下降、产能有提升、安全有保障。

(三)工作目标

力争到2025年全州粮食总面积达到70万亩以上,总产量31.2万吨以上。建成高标准农田20万亩以上,粮食生产功能区内目标作物种植比例达到80%以上。到2035年,全州粮食总面积达到75万亩以上,总产量33.5万吨以上;高标准农田保有量进一步提高,粮食生产功能区内目标作物种植比例达到90%以上。

二、加强耕地保护利用

(一)严格耕地特殊保护和用途管制。坚决执行《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》《基本农田保护条例》等耕地保护相关的龙8游戏手机版法律法规,加强永久基本农田对各类建设布局的龙8游戏手机版约束,严格建设项目准入,将不占永久基本农田作为项目选址的龙8游戏手机版重要前提条件,切实避让永久基本农田,严禁各类非农建设破坏永久基本农田耕作层,依法申请经国务院批准占用的龙8游戏手机版,优先在已划定的龙8游戏手机版永久基本农田储备区中补划数量和质量相当的龙8游戏手机版永久基本农田。各县(市)应将耕地保有量和永久基本农田保护面积任务分解到乡(镇)、村,层层落实保护责任目标。对违法占用或破坏永久基本农田、毁坏种植条件的龙8游戏手机版,严格依法查处。(责任单位:州自然资源局、林业和草原局、农业农村局,各县(市)人民政府。排序第一者为牵头单位,下同。以下责任单位中均有各县(市)人民政府,不再列出)

(二)加强粮食生产功能区的龙8游戏手机版监管。把粮食生产功能区落实到地块经营权人,引导鼓励各县(市)创建粮食高产片区。组织开展粮食生产功能区划定情况“回头看”,将粮食生产功能区地块的龙8游戏手机版农业基础设施管护责任落实到经营主体,督促和指导经营主体加大设施管护力度。建立健全耕地质量监测点,对粮食生产功能区划定地块、目标作物面积、粮食产量等情况进行全程跟踪,严格动态监测管理。严格保持粮食生产功能区种粮属性,不得擅自调整粮食生产功能区,不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施,不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围,不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。提高粮食复种指数,稳定粮食种植面积,划定粮食生产功能区使用“红线”。(责任单位:州农业农村局、自然资源局、林业和草原局)

(三)开展耕地“非粮化”排查整改。对全州耕地“非粮化”存量问题进行全面摸底,从实际出发,分类稳妥处置,不搞“一刀切”;坚决遏制住耕地“非粮化”增量。明确耕地利用优先序,永久基本农田重点用于发展粮食生产,特别是保障小麦、玉米和稻谷三大谷物的龙8游戏手机版种植面积;其他耕地要在优先满足粮食和食用农产品生产的龙8游戏手机版基础上,适度用于非食用农产品生产。(责任单位:州农业农村局、自然资源局、林业和草原局)

(四)完善土地流转管理制度。依据《自治区农村土地经营权流转管理办法(试行)》,加强工商资本流转土地资格审查和项目审查,严格准入门槛,流入方(包括联合经营主体)流转合计面积500亩以上由县级农业农村行政主管部门审查,500亩以下由乡级人民政府审查,将种植粮食作物纳入土地流转资格审查范围。逐步探索建立农村土地流转和产权交易平台建设,实现土地流转信息化管理,为流转双方提供法律政策咨询、流转信息、合同签订指导等服务工作。乡(镇)要对流转合同及有关资料进行归档并妥善保管,建立流转情况登记册,及时记载和反映流转情况。(责任单位:州农业农村局、自然资源局)

三、提高粮食综合生产能力

(一)落实粮食面积和产量任务。贯彻落实自治区党委“3+1”工作部署,适度调整种植业结构,坚持“粮食面积不降,产量不减”的龙8游戏手机版原则,推动粮食生产能力稳步提升。按照自治区下达我州的龙8游戏手机版粮食生产约束性目标 (冬小麦36万亩,春小麦1万亩,水稻1万亩,正播玉米5万亩,复播玉米33万亩),制定克州2021年粮食生产目标计划,将粮食种植面积、产量目标分解到县(市),县(市)要分解到乡(镇)、村,落实到具体田块,层层压实粮食安全主体责任,确保完成粮食生产目标任务。(责任单位:州农业农村局、统计局)

(二)优化粮食生产结构和区域布局。以深化农业供给侧结构性改革为主线,稳粮增收为农业产业发展核心,统筹粮食安全和畜牧业高质量发展,持续推进以增加粮食为主的龙8游戏手机版种植业结构调整,围绕粮食生产功能区,扩大小麦、玉米种植面积。坚持“宜粮则粮、宜果则果”原则,逐步调减粮食生产功能区林粮间作比例,增加白地粮食种植规模,促进粮食和林果产量、质量双提升。(责任单位:州农业农村局、自然资源局、林业和草原局)

(三)加强耕地质量建设。深入推进自治州高标准农田建设,在全州“十四五”高标准农田建设中,将小麦、玉米作物制种基地优先安排在“两区”划定范围内。强化水资源刚性约束,把高效节水灌溉作为高标准农田建设重要内容,统筹规划、同步实施。积极推动已建成的龙8游戏手机版高标准农田划为永久基本农田,并优先用于保障小麦、玉米等粮食作物生产,真正发挥高标准农田对保障粮食等重要农产品有效供给的龙8游戏手机版关键作用。(责任单位:州农业农村局、自然资源局、水利局)

(四)积极落实“藏粮于技”。积极推动高标准农田、节水灌溉、科技推广等项目重点向产粮区倾斜,大力推进优质小麦生产基地建设,稳定小麦特别是冬小麦生产,稳步提高粮食综合生产能力,确保口粮供应充足有余,实现粮食生产能力可持续增长。稳步推进粮食生产功能区划定、管护和高标准农田建设等工作,示范推广先进培肥技术,提升耕地质量,拓展粮食增产的龙8游戏手机版潜在空间。全面推开耕地质量保护与质量提升行动和有机肥替代化肥行动。全州重点推广测土配方施肥、秸秆还田、农家肥有氧积造等提高土壤有机质和培肥地力的龙8游戏手机版系列新技术、新模式,构建起科学合理的龙8游戏手机版耕地质量提升长效机制。强化科技服务指导,注重良种良法配套,不断加大资金投入和技术支撑,将粮食绿色高质高效创建与粮食供给侧结构性改革有机结合,遴选一批粮食生产主推技术,如小麦规范化播种技术、晚播应变高产栽培技术等,加强良种繁育、提纯复壮,建设小麦1.7万亩制种基地和绿色高质高效生产基地,集成推广精量播种、水肥一体化、种肥分离、少浇勤浇等“良种+良法”种植管理技术,充分挖掘科技引领带动作用,实现粮食生产提质增效。(责任单位:州农业农村局)

四、加快政策扶持力度

(一)加强财政投入保障。统筹用好中央产粮大县奖励资金和耕地地力保护补贴资金,优先支持小麦、玉米等粮食作物生产,提高农民种粮积极性。积极配合自治区深化小麦收储制度改革,完善小麦应急收购政策,及时拨付自治区小麦贷款收购利息补贴资金。持续提高小麦、玉米、水稻三大粮食作物农业保险覆盖率,积极探索三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点,不断扩大农业保险覆盖面,提高农业保险保障水平,优化农业保险运行机制,切实保护种粮农民利益。(责任单位:州财政局、发展和改革委员会、农业农村局、克孜勒苏银保监分局)

(二)优先保障粮食生产用水。把保障粮食高质高效生产用水作为稳定粮食生产的龙8游戏手机版重要抓手,加快大中型灌区续建配套和现代化改造工程,完善农田基础设施建设。通过优化种植业结构、大力发展旱作节水农业,积极落实农业节水增产行动。发展农业节水灌溉,实施区域规模化高效节水灌溉,强化农业取水许可管理和计量监测,开展节水型灌区建设。引进精准节水灌溉控制、管网漏损检测智能化、用水精准计量水资源高效循环利用、非常规水利用等先进实用技术及设备。开展农业用水精细化管理,严格落实灌溉定额,引进喷灌、滴灌、微灌、低压管道输水灌溉、水肥一体化、覆盖保墒等技术,促进农业节水提质增效。在用水总量控制指标内,优先保障主要粮食作物生产用水需求。(责任单位:州水利局、农业农村局)

(三)建立粮食生产多元化投入机制。积极引导金融机构、工商资本下乡开展粮食产、购、储、加、销全链条社会化服务。深化粮食收储制度改革,积极拓宽融资渠道,落实粮食收购贷款授信资金,有效支持多元主体入市收购,激发市场活力。鼓励、引导企业、农民合作社等积极申请优质粮食工程,发挥加工环节引擎作用,带动本地加工企业发展。积极推进克州麦香国家粮食储备有限公司改革,打造本地龙头企业,发展优质粮食订单。(责任单位:州发展和改革委员会、财政局)

(四)完善新增耕地指标调剂收益使用机制。优化高标准农田建设新增耕地和新增产能的龙8游戏手机版核定流程、核定办法。严格耕地占用审批,经依法批准占用高标准农田的龙8游戏手机版,要及时补充,确保高标准农田数量不减少、质量不降低。对水毁等自然损毁的龙8游戏手机版高标准农田,要纳入年度建设任务,及时进行修复或补充。高标准农田建设新增耕地指标经核定后,及时纳入补充耕地指标库,在满足本区域耕地占补平衡需求的龙8游戏手机版情况下,可用于跨区域耕地占补平衡调剂。加强新增耕地指标跨区域调剂统筹和收益调节分配,拓展高标准农田建设资金投入渠道。城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域调剂收入要按规定优先用于增加高标准农田建设投入。(责任单位:州自然资源局、农业农村局、财政局、发展和改革委员会)

五、保障措施

(一)加强组织领导。防止耕地“非粮化”稳定粮食生产,实行党政同责、部门协作、州级指导、县(市)落实的龙8游戏手机版工作机制,确保任务落实。各县(市)要按照本方案要求,稳妥有序抓好贯彻落实。(责任单位:州农业农村局、自然资源局)

(二)强化日常监测。强化部门协作,积极配合自治区完成每半年一次的龙8游戏手机版全区耕地和粮食生产功能区种粮情况监测评价。对全州区域内耕地种粮情况进行动态监测评价,发现问题及时整改,重大情况及时报告。配合自治区完成对粮食生产功能区内目标作物种植情况进行监测评价,及时提供更新电子地图和数据库的龙8游戏手机版相关数据,推动种植情况信息化、精细化管理。(责任单位:州农业农村局、自然资源局、统计局)

(三)规范调度运行。建立并实行防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作任务定期调度制度,实时了解任务进展情况,及时发现解决倾向性、苗头性问题。各有关牵头部门要定期开展防止耕地“非粮化”工作监督检查,对工作进展缓慢的龙8游戏手机版及时跟踪督办。建立耕地“非粮化”情况通报机制,对重视程度不高、工作落实不力的龙8游戏手机版县(市)进行通报约谈。(责任单位:州农业农村局、自然资源局、财政局、发展和改革委员会、统计局)

(四)注重目标考核。将防止耕地“非粮化”和稳定粮食生产作为粮食安全责任制考核的龙8游戏手机版重要内容,提高粮食种植面积、产量和高标准农田建设等考核指标权重。严格考核并强化结果运用,考核结果作为县(市)人民政府主要负责同志和领导班子综合考核评价的龙8游戏手机版重要参考。(责任单位:州农业农村局、发展和改革委员会)

下载文件:关于印发《自治州防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案》的龙8游戏手机版通知.doc

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